«Lumumba es un objetivo prioritario» (CIA, 1960)

140. Acta de la sesión del 452.º encuentro del Consejo de Seguridad Nacional ⁰

21 de julio de 1960, 9:00 a. m.

A continuación figura un párrafo en el que se enumeran los participantes en la reunión y los puntos 1 a 3 del orden del día. El secretario de Estado Herter presidió la reunión.

4. Política de Estados Unidos hacia el Congo (NSC 6001; Acción del NSC n.º 2262)¹

A continuación se incluye el informe del director de la Agencia Central de Inteligencia, Allen Dulles, sobre temas no relacionados.

Pasando al tema del Congo, el Sr. Dulles dijo que, en el caso de Lumumba, nos enfrentábamos a una persona que era un Castro o peor aún. La CIA había estado investigando sus antecedentes; sabemos que ha recibido un pago considerable de Egipto. Creemos que está a sueldo de los soviéticos, ya sea directamente o a través de la República Unida de África (RUA). [2½ líneas del texto original no desclasificadas] [Página 339]Al parecer, la URSS está intentando utilizar a Egipto como punta de lanza en el Congo y en África en general. Si logran hacerlo, les dará otra influencia en África. El hecho de que el puerto de Matadi estuviera ahora en manos de las tropas de la ONU sería beneficioso para la situación general en el Congo. El Sr. Dulles continuó describiendo los antecedentes del Sr. Lumumba, a los que calificó de «desgarradores». En 1956, Lumumba había sido condenado por malversación de 100 000 francos y había recibido una pena de dos años de prisión. En su historial había fuertes tendencias de izquierda y comunistas. Había asistido a una reunión de la juventud comunista en 1959. Es evidente que el Partido Comunista de Bélgica le ha prometido ayuda a Lumumba. No sabemos cuánta ayuda le están brindando, pero es evidente que el Partido Comunista de Bélgica está siendo utilizado como canal. Es seguro suponer que los comunistas han comprado a Lumumba; sin embargo, esto también concuerda con su propia orientación. El secretario Herter señaló que la primera persona en bajar del primer avión soviético que llegó al Congo —el cual transportaba azúcar al país— era un miembro de una misión comercial soviética.

[A continuación, se discute sobre temas no relacionados.]

El Sr. Gray le preguntó al secretario Herter si deseaba decir algo sobre la situación en el Congo. En respuesta, el secretario Herter leyó las cifras relativas al número y la nacionalidad de las fuerzas de la ONU que se estaban enviando al Congo. El secretario general había solicitado una fuerza de unos 7500 efectivos. La fuerza de la ONU en el Congo, a las seis en punto de la noche anterior, ascendía a 3300. Para el jueves por la noche², ascendería a 4.485 y el total previsto sería de aproximadamente 11.000. El secretario Herter dijo que se quitaba el sombrero ante la Fuerza Aérea de EE. UU. por su espléndido trabajo al trasladar estas fuerzas al Congo tan rápidamente. El general Twining afirmó que el problema principal era la ruta, más que la falta de aeronaves. Había límites en cuanto al número de aeronaves que podían recibir las terminales y que una ruta determinada podía transportar. A la ONU le gustaría contar con más transporte aéreo y, si estuviéramos seguros de que podrían utilizarlo a través de la ruta existente, se lo proporcionaríamos. Pero tal vez tengamos que retrasar un poco el transporte aéreo debido a problemas con las rutas. En cualquier caso, los militares mantendrían informado al Departamento de Estado de lo que planeaban hacer. El secretario Herter, expresando una vez más su admiración por el trabajo de la Fuerza Aérea, señaló que el primer envío de alimentos había llegado en menos de 24 horas y las primeras tropas en menos de 48. El general Twining señaló que el portaaviones Wasp se encontraba ahora en la zona.³ Dijo que no llevaba aviones de combate a bordo. El secretario Herter dijo que creía que el Wasp sí llevaba aviones de combate, pero el general Twining le aseguró [página 340] que no era así; que transportaba alimentos, suministros médicos, etc.; y que se trataba exclusivamente de una operación de socorro.

El Sr. Gray señaló que el miércoles la OCB había hablado sobre la posibilidad de aumentar la visibilidad de Estados Unidos y el reconocimiento por el magnífico trabajo que se había realizado.⁴ Era posible que el secretario general hiciera algún tipo de declaración. Rara vez se nos reconoce lo que hacemos.

El secretario Mueller⁵ preguntó si se estaba evacuando a todos los belgas. El secretario Herter dijo que ese era el gran problema. Los belgas se negaban a abandonar sus bases en el Congo. Habían firmado un tratado con el Congo antes de la independencia que aún no había sido ratificado por ninguna de las partes. Dicho tratado preveía la retirada de las fuerzas belgas, excepto en dos zonas. Los belgas están dispuestos a realizar una retirada gradual del resto del Congo. Todo este problema se complicó con la secesión de Katanga. El secretario Herter señaló que había un informe según el cual Katanga se uniría a Kivu y Ruanda-Urundi. También mencionó un informe recibido esa mañana que indicaba que parte de las fuerzas belgas estaban siendo retiradas a Ruanda-Urundi, que es un territorio bajo mandato de la ONU.

El Sr. Gray preguntó cómo se cubriría el costo de la operación de EE. UU.; si sería necesario solicitar al Congreso fondos suplementarios para la operación inicial y para los gastos continuos. El secretario Herter afirmó que, en virtud de la Ley de Participación en la ONU de 1945, el presidente cuenta con amplias facultades, cuya aplicación fue delegada al secretario de Estado en 1951. La ley prevé el reembolso automático de los gastos incurridos en dicha operación sin necesidad de autorización especial del Congreso. El acuerdo para la operación actual consistía en que Estados Unidos aportaría el transporte y las 400 toneladas de alimentos. Cualquier gasto adicional de Estados Unidos —por ejemplo, en helicópteros y raciones— se reembolsaría. Si se volvieran a necesitar grandes cantidades de alimentos, tendríamos que analizar el problema. La ICA contaba con cierto margen de maniobra, pero existía un problema porque los acuerdos provisionales sobre fondos aprobados por el Congreso no permitían emprender nuevos proyectos. Sin embargo, el asesor jurídico general del Departamento de Estado opinaba que el suministro de alimentos adicionales constituiría una actividad de socorro y que tales actividades no constituían nuevos proyectos. El Sr. Staats indicó que esa era también la opinión de la Secretaría de Presupuesto. El secretario Gates preguntó entonces quién reembolsaría a Estados Unidos. El secretario Herter respondió que lo haría la ONU y que Hammarskjöld había decidido manejar los gastos como una partida del presupuesto ordinario en lugar de hacerlo mediante contribuciones voluntarias. El secretario Gates preguntó si la ONU nos había [página 341]reembolsado en el pasado. El secretario Herter le aseguró que habíamos operado bajo el mismo tipo de acuerdo en Palestina y que en esa ocasión se nos había reembolsado.

El Sr. Gray señaló entonces que probablemente no era razonable suponer que los soviéticos enviarían realmente tropas al Congo —incluso si tuvieran una solicitud clara para hacerlo, lo cual aparentemente no tenían en este momento—. Sin embargo, se preguntó qué haríamos si enviaran tropas. En respuesta, el secretario Herter dijo que le gustaría conocer la opinión de los militares respecto al problema logístico soviético en cualquier operación de ese tipo. Actualmente reabastecemos nuestros aviones en Roma, El Cairo y Marruecos. Su problema, sin embargo, sería mayor. Además, existía el problema del desplazamiento en el Congo. Matadi estaba ahora en manos de la ONU. ¿La sitiarían los rusos? En respuesta, el general Twining afirmó que el Estado Mayor Conjunto (JCS) había elaborado un documento sobre este tema que contenía medidas propuestas para prevenir o impedir la entrada de fuerzas soviéticas, así como otras medidas para hacer frente a la situación en caso de que lograran entrar o estuvieran a punto de hacerlo.⁶ Dijo que le gustaría enviar este documento al Departamento de Estado. Sin embargo, señaló que el secretario de Defensa aún no lo había aprobado. El secretario Herter preguntó cómo entrarían los rusos al Congo.

El general Twining respondió que entrarían por vía aérea; esto implicaría sobrevolar otras zonas de África. El secretario Herter preguntó si repostarían en El Cairo. El secretario Gates señaló que dos de los aviones soviéticos que ya habían llegado al Congo habían volado sin escalas desde la URSS. El general Twining afirmó que el documento del Estado Mayor Conjunto contenía propuestas de cursos de acción para hacer frente a diferentes situaciones; por ejemplo, un embargo de armas, un bloqueo y medidas para lograr que otros países aceptaran no permitir que los soviéticos sobrevolaran su territorio. El Sr. Dulles preguntó si los aeródromos del Congo podrían recibir al TU–114; de ser así, los rusos podrían volar sin escalas. El general Twining dijo que solo había un aeródromo capaz de recibir ese tipo de aeronave: el de Leopoldville. Sin embargo, señaló que la mayor parte del equipo soviético para el transporte de tropas consistía en aeronaves pequeñas de corto alcance. Por lo tanto, estarían sujetas a limitaciones de ruta y autonomía. El general Twining describió entonces una posible ruta soviética desde Odesa pasando, entre otras paradas, por Jartum y Stanleyville. Concluyó afirmando que deberíamos analizar este problema ahora mismo para ver si no había medidas que debieran tomarse con anticipación.

El secretario Herter se refirió entonces a la reunión del Consejo de Seguridad de la ONU celebrada la noche anterior y afirmó que esperábamos que no hubiera más resolución que aquella que simplemente aceptara el informe del secretario general. Los rusos habían convocado la reunión para escuchar el informe del Secretario General, pero ya fueran ellos o los tunecinos quienes presentarían una resolución solicitando la retirada inmediata de Bélgica. Nosotros estamos a favor de [Página 342] una retirada gradual, pero había dos puntos conflictivos. Uno era la exigencia belga de que se les permitiera permanecer en sus dos llamadas «bases» en el Congo y el otro era la cuestión de Katanga.

El secretario Gates, refiriéndose a los comentarios del Sr. Dulles sobre la orientación de Lumumba, dijo que entendía que había indicios —además de la evidencia de que Lumumba había sido sobornado— de que los recientes acontecimientos en el Congo tenían inspiración comunista. Por ejemplo, las entrevistas con misioneros parecían indicar que se había enviado a personas a las tribus antes de la independencia con instrucciones. La revuelta parecía haber sido sincronizada. El secretario Gates consideraba importante intensificar nuestros esfuerzos para demostrar que la revuelta había sido inspirada por los comunistas. El Sr. Dulles estuvo de acuerdo. Afirmó que habíamos entrevistado a los misioneros. Es posible que Lumumba hubiera enviado instrucciones y que estas estuvieran bajo una directiva comunista. La insurrección había sido simultánea en muchas zonas y, por lo tanto, era difícil encontrar otra explicación. El consulado checo había sido el centro de las intrigas comunistas en el Congo desde 1955 o 1956. Había evidencia de que las órdenes habían provenido de un punto central. El Sr. Dulles dijo que estábamos trabajando muy duro para establecer los hechos.

El Consejo de Seguridad Nacional:

[A continuación siguen los párrafos numerados 2 y 3; no había párrafo 1.]

4. Se tomaron nota y se discutieron los acontecimientos recientes con respecto a la situación en el Congo, con referencia específica a:a.El número y la nacionalidad de las tropas de la ONU que se están enviando al Congo.b.La conveniencia de llamar la atención mundial sobre la magnífica contribución de la Fuerza Aérea de EE. UU. en el transporte de tropas de la ONU y alimentos al Congo.c.Las disposiciones para financiar las actividades de Estados Unidos relacionadas con el Congo, incluyendo tanto las contribuciones de Estados Unidos como la asistencia reembolsable a las Naciones Unidas.d.La consideración que deben dar los Departamentos de Estado y de Defensa a un estudio del Estado Mayor Conjunto sobre posibles cursos de acción que podrían adoptarse para impedir el ingreso de fuerzas soviéticas al Congo o en caso de que dicho ingreso sea inminente o se produzca.⁷

Robert H. Johnson

Fuente: Biblioteca Eisenhower, Expediente Whitman, Archivos del Consejo de Seguridad Nacional (NSC). Alto Secreto. Redactado por Johnson el 21 de julio.↩
El documento NSC 6001 se encuentra publicado como Documento 22; en cuanto a la Acción n.º 2262 del NSC, véase la nota al pie 9, Documento 126.↩
21 de julio.↩
El telegrama 205 a Léopoldville, del 20 de julio, informaba a la Embajada de que se le había ordenado al Wasp que «permaneciera fuera del campo de visión de la costa y no operara aeronaves sobre tierra o aguas territoriales del Congo, a menos que recibiera instrucciones contrarias del embajador estadounidense en Léopoldville o del CINCLANTFLT». (Departamento de Estado, Archivos Centrales, 770G.5811/7–2060)↩
El acta de la reunión del 20 de julio se encuentra ibíd., Archivos de la OCB: Lote 62 D 430, Notas preliminares de la OCB.↩
Secretario de Comercio Frederick H. Mueller.↩
Documento 145.↩
El párrafo 4 constituye la Acción n.º 2270 del Consejo de Seguridad Nacional (NSC), aprobada por el presidente el 25 de julio. (Departamento de Estado, Archivos S/S–NSC (Misceláneos): Lote 66 D 95, Registros de acciones del Consejo de Seguridad Nacional)↩